*地江源　大美无限

*地江源　大美无限

——记青海省改革创新奖创新项目“三江源*公园体制试点”

 

当*地江源再现千湖美景，当一滴滴流淌的源头活水滋润华夏大地，这里不仅承载着600多万青海儿女以实际行动共同筑牢“中华水塔”，确保“一江清水向东流”的时代使命，更饱含着省委、省政府不断深化“三个*大”省情认识，主动扛起筑牢*生态安全屏障的政治责任。

革新理念，以敢为人先的勇气不断深化生态文明体制改革。2015年底，我省向中央上报了《三江源*公园体制试点方案》，并通过中央全面深化改革领导小组审议；2016年，三江源*公园体制试点正式启动，**个*公园体制试点花落青海大地的消息也在*时间如一股劲风吹向三江源腹地。

从青海实际出发，这是一场迎合发展实际的改革，更是一次从无到有，必须要摸着石头过河的时代“赶考”。几年来，全省上下一致努力，在一项项探索创新中创下了一系列可复制、可推广的经验。

如今，在12.31万平方公里的三江源*公园内，管理体制趋于完善，机构运行日益顺畅，治理水平不断提升，试点效应逐步显现，确定的重点任务全面完成，实现了“一年夯实基础工作，两年完成试点任务”的目标。

基本构建集中统一的管理体制

从曾经“政出多门”的管理模式到如今打破“九龙治水”，得益于三江源*公园体制试点，*地江源成为了美丽中国走向世界的亮丽名片。

2017年，作为三江源*公园体制试点的重要组成部分，可可西里被成功列入世界遗产名录，成为了我国第51处、也是面积*大的世界自然遗产地。

回望来时路，试点启动伊始，我省就按照“坚持优化整合、统一规范，不作行政区划调整，不新增行政事业编制”的原则，突破条块分割、管理分散的传统模式，组建了省州县乡村五**公园管理实体，行使主体管理职责，基本解决了“九龙治水”和监管执法碎片化问题。

同时，突破了原有体制的藩篱，实现保护管理体制机制创新，对三江源*公园长江源、黄河源、澜沧江源三个园区所涉及的果洛藏族自治州玛多县、玉树藏族自治州治多县、杂多县和曲麻莱县进行大部门制改革，整合林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护管理职责，全面实现集中统一高效的保护管理和执法。

试点以来，我省坚持生态保护优先、自然恢复为主，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持“一体化管理”原则，对三江源*公园范围内的*地质公园、*森林公园、*湿地公园等各类保护地进行了功能重组、优化整合，结合三江源国有自然资源资产管理体制试点，实行集中统一管理，增强园区各功能分区之间的整体性、联通性和协调性，对各类保护地的完整性和原真性进行整体保护、系统修复。

到目前，已开展了三江源草地、林地、湿地、地表水和陆生野生动物资源的本底调查，建立了三江源自然资源本底数据平台，发布了三江源*公园地表水、草地、林地、野生动物等自然资源本底白皮书。

不仅如此，我省还根据《三江源*公园健*家自然资源资产管理体制试点实施方案》，组建成立了三江源国有自然资源资产管理*和管理分*，积*探索自然资源资产集中统一管理的有效实现途径。

同时，还编制了自然资源资产负债表以及资源资产管理权力清单、责任清单，积*探索自然资源资产形成的收益纳入财政预算管理办法，且得到了*评估组的一致好评。

基本形成严格规范的管控制度

2017年8月，《三江源*公园条例（试行）》正式施行，这是我国*部*公园方面出台的专门法规；

2018年年初，《三江源*公园总体规划》正式向社会公布，明确至2020年正式设立三江源*公园，标志着三江源*公园正式步入了试点发展建设阶段。

作为*个*公园总体规划，青海又担负起了为其他*公园规划编制积累经验，提供示范的重任，着手研究编制了生态保护、社区发展与基础设施、环境教育等领域的5个专项规划，完善了*公园建设的规划体系。

同时，我省在研究国内外有关保护地建设研究成果和执行标准的基础上，依托现有相关*标准、行业和地方标准，研究编制了《三江源*公园管理规范和技术标准指南》，明确了当前*公园建设管理工作的名词定义和执行标准、参照标准，有效支撑了目前*公园建设管理标准需要。

期间，我省还根据管理需要制定印发了生态管护公益岗位、科研科普、访客管理等10个管理办法，形成了“1+N”政策制度体系。

从试点启动至今，尽管时间的车轮滚滚向前，但耕耘必将带来收获。今年6月，我省与*林业和草原*共同开启了建设以*公园为主体的自然保护地体系示范省的序幕；8月，*届*公园论坛在省会西宁成功举办，作为论坛重要成果形成了《西宁共识》，明确了以*公园为主体的自然保护地体系建设的意义、理念、目的、内涵等。

再将镜头拉向三江源*公园，我省已先后累计投入22.5亿元资金，重点实施了生态保护建设工程、保护监测设施、科普教育服务设施、大数据中心建设等基础设施建设项目，扎实推进三江源二期工程、湿地保护、生物多样性保护等项目，持续改善三江源地区生态环境质量。

在此基础上，我省不断加大生态环境执法监督力度，三江源*公园管理*与省法院、省检察院共同建立了生态保护司法合作机制，特别是会同省林业和草原*、省检察院积*构建生态公益司法保护和发展研究协作机制，成立了玉树市法院三江源生态法庭，组建成立了三江源*公园法治研究会，建立了三江源*公园法律顾问制度，增强了依法管园建园的水平。

基本建立和谐共生参与机制

丁加来自于玉树藏族自治州曲麻莱县措池村，随着*公园体制试点持续推进，他放下牧鞭成为了一名生态管护员。从曾经的草原利用者主动投身于三江源*公园建设中，如今像丁加这样的草原生态保护者已超过万人，成为了*公园内一道亮丽的风景，他们每个月领着固定工资，生活条件也发生了很大变化。

自三江源*公园体制试点启动以来，我省就不断强化牧民群众在保护生态中的主体作用，注重在生态保护的同时促进人与自然和谐共生，在试点政策制定上将生态保护与精准扶贫相结合，创新设置并实施生态管护公益岗位，充分调动牧民群众保护生态的积*性，使其从放牧员转变为管护员，如今园区内共有17211名生态管护员持证上岗，户均可增加年收入21600元，全面实现了“一户一岗”。

为有效促进生态环境保护与民生保障和谐发展，我省在积*引导牧民群众规范开展生产经营，组织实施产业扶贫、安居扶贫及农牧民转产就业培训等工作基础上，还积*鼓励引导并扶持牧民从事公园生态体验、环境教育服务以及生态保护工程劳务、生态监测等工作，使他们在参与生态保护、公园管理中获得稳定长效收益。

同时，在充分尊重牧民意愿的基础上，通过发展生态畜牧业合作社，尝试将草场承包经营逐步转向特许经营，鼓励牧民以投资入股、合作劳务等多种形式从事家庭宾馆、旅行社、民族演艺、交通保障、牧家乐、餐饮服务等经营项目，促进发展适应*公园建设、生态保护的第三产业。

试点期间，我省还积*推进山水林草湖组织化管护、网格化巡查，组建了乡镇管护站、村*管护队和管护小分队，初步形成了点成线、网成面、全方位的巡护体系。

今日之青海，*公园示范省正如火如荼推进，雪豹等珍稀野生动物种群数量不断增加，在绿水青山转变为金山银山的时代作为中，青海生态文明建设正缔结硕果。